Belastingverhoging Kansspelen Valt Sterk Tegen in Verwachte Opbrengsten

De Nederlandse overheid voerde per 1 januari 2025 een verhoging door van de kansspelbelasting naar 34,2 procent en kondigde een verdere stijging aan naar 37,8 procent per 1 januari 2026, terwijl de werkelijke extra inkomsten in 2025 slechts 2 miljoen euro bedroegen tegenover de voorspelde 108 miljoen euro en voor 2026 een schatting van 57 miljoen euro tegenover de verwachte 216 miljoen euro uitkwam.

Details van de Belastingaanpassingen en de Resultaten

Het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit publiceerden samen een monitoringsrapport waarin de uitkomsten van deze gefaseerde verhogingen centraal staan en waarin de oorzaken voor het tekort aan inkomsten worden toegelicht, terwijl operators waaronder staatsdeelneming Holland Casino te maken kregen met verminderde activiteit als gevolg van de nieuwe maatregelen.

De eerste verhoging trad in werking op 1 januari 2025 en de tweede volgde exact een jaar later, waarbij beide stappen bedoeld waren om extra middelen te genereren, maar de realiteit liet zien dat de belastbare basis kromp onder invloed van depositlimieten, reclamebeperkingen en marktdynamiek.

Oorzaken voor het Lagere Belastingrendement

Spelerbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten speelden een directe rol in de krimpende belastinggrondslag, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders verder beperkten en daarmee de activiteit binnen de gereguleerde markt afremden, en operators reageerden door hun inzet te verminderen.

Het gezamenlijke rapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit wijst expliciet op deze factoren als verklaring voor de discrepantie tussen de geraamde en de gerealiseerde opbrengsten, waarbij ook de verminderde activiteit bij zowel private als publieke partijen als doorslaggevend wordt genoemd.

Impact op de Markt en Specifieke Operators

Holland Casino als staatsdeelneming ondervond eveneens de gevolgen van de hogere tarieven en de bijbehorende aanpassingen in spelersgedrag, waardoor de totale activiteit binnen de legale sector daalde en de verwachte extra belastinginkomsten niet werden behaald.

Marktdynamiek speelde hierbij een belangrijke rol, omdat nieuwe spelersbeschermingsregels en reclamebeperkingen samen leidden tot een kleiner volume aan belastbare transacties, terwijl de schatting voor 2026 al rekening houdt met een vergelijkbaar patroon na de tweede verhoging.

In juni 2026 evalueren toezichthouders de cumulatieve effecten van beide verhogingen aan de hand van de beschikbare data, waarbij de focus ligt op de aanhoudende krimp van de belastingbasis en de rol van operatorbeslissingen binnen de gereguleerde omgeving.

Monitoringsrapport en Toekomstige Ontwikkelingen

Het monitoringsrapport benadrukt dat de combinatie van depositlimieten, reclamebeperkingen en verminderde operatoractiviteit de voornaamste redenen vormt voor de lagere opbrengsten, terwijl de overheid de ramingen baseerde op een stabielere of groeiende markt.

Gegevens uit het rapport tonen aan dat de extra inkomsten in 2025 beperkt bleven tot 2 miljoen euro en dat de prognose voor 2026 uitkomt op 57 miljoen euro, wat een substantieel verschil oplevert met de oorspronkelijke verwachtingen van respectievelijk 108 miljoen en 216 miljoen euro.

Conclusie

De gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 heeft tot nu toe minder extra opbrengsten gegenereerd dan voorzien, omdat de belastinggrondslag kromp onder invloed van spelerbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en verminderde activiteit bij operators inclusief Holland Casino, zoals blijkt uit het gezamenlijke monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit.