Verhoging kansspelbelasting levert fors minder op dan geraamd

Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit laat zien dat de gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting aanzienlijk minder extra inkomsten heeft opgeleverd dan eerder werd voorspeld, terwijl de maatregel tegelijkertijd de belastinggrondslag heeft aangetast door strengere spelerbescherming en reclamebeperkingen.

Achtergrond van de maatregel

De belasting steeg van 30,5 procent naar 34,2 procent in 2025 en vervolgens naar 37,8 procent per 1 januari 2026, waarbij de overheid had gerekend op extra opbrengsten van 108 miljoen euro in 2025 en 216 miljoen euro in 2026, maar de werkelijke extra inkomsten bleven steken op slechts 2 miljoen euro in 2025 en een geschatte 57 miljoen euro in 2026.

Het rapport benadrukt dat de krimp van de totale bruto spelopbrengst (GGR) direct samenhangt met nieuwe maatregelen zoals depositlimieten, reclamebeperkingen en overige marktdynamieken die het totale speelvolume hebben teruggedrongen, waardoor de bredere belastingbasis kleiner werd dan voorzien.

Resultaten uit het monitoringrapport

Volgens de gezamenlijke bevindingen vielen de extra belastinginkomsten in beide jaren fors lager uit dan de ramingen van het ministerie, terwijl de totale GGR daalde onder invloed van de spelerbeschermingsmaatregelen en de reclamebeperkingen die in dezelfde periode van kracht werden.

De analyse toont aan dat de verwachte groei in belastingopbrengsten niet is gerealiseerd omdat een deel van de spelersactiviteit is afgenomen of verschoven, waardoor de verhoging van het tarief op een kleinere grondslag werd toegepast en de netto extra opbrengst beperkt bleef.

Oorzaken van de tegenvallende resultaten

Depositlimieten en andere beschermingsmaatregelen hebben het speelgedrag van een aanzienlijk deel van de spelers beperkt, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders hebben verminderd en daarmee de totale marktactiviteit hebben gedrukt, wat samen heeft geleid tot een kleinere belastinggrondslag dan bij de ramingen werd aangenomen.

Marktdynamieken zoals verschuivingen naar illegale aanbieders en een algehele afname in deelname hebben eveneens bijgedragen aan de lagere GGR, waardoor de combinatie van hogere tarieven en een krimpende basis resulteerde in de bescheiden extra inkomsten die in het rapport worden gerapporteerd.

Gevolgen voor staatsdeelnemingen

Holland Casino zag zijn winst vóór belasting significant dalen als direct gevolg van de hogere tarieven, waarbij de staatsdeelneming te maken kreeg met lagere bruto opbrengsten en tegelijkertijd met verhoogde belastingdruk, wat de financiële positie van het bedrijf onder druk heeft gezet in de periode na de invoering.

Dezelfde dynamiek trof andere gereguleerde aanbieders, waarbij de totale marktomzet daalde en de belastingverhoging daardoor een groter effect had op de resterende activiteiten dan oorspronkelijk werd ingeschat.

Ontwikkelingen in augustus 2026

In augustus 2026 blijkt uit de meest recente monitoring dat de effecten van de tariefverhoging per 1 januari 2026 nog steeds zichtbaar zijn in de vorm van een stabiel lagere GGR en beperkte extra belastinginkomsten, terwijl de Kansspelautoriteit en het ministerie van Financiën de situatie blijven volgen om eventuele verdere aanpassingen te kunnen overwegen.

De gegevens uit die periode bevestigen dat de oorspronkelijke ramingen niet zijn uitgekomen en dat de combinatie van spelerbescherming, reclamebeperkingen en marktdynamieken de belastinggrondslag structureel heeft beïnvloed.

Conclusie

Het monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit documenteert dat de gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting tot en met 2026 minder extra inkomsten heeft gegenereerd dan voorzien, terwijl de maatregel tegelijkertijd heeft bijgedragen aan een krimp van de totale GGR en negatieve effecten heeft gehad op staatsdeelnemingen zoals Holland Casino.